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    如何为城市发展注入活力?上海首创这种管理体制下放事权

    365bet更新日期:2018-10-24 11:25点击:来源:澎湃新闻记者 屠俊

    大城市管理如何深入到方方面面?

    改革开放初期,上海的城市建设面临严重欠账的局面,各项工作处于高度集中和统一的状态。建设管理各项权力大都集中在市级管理部门,未充分发挥区县的积极性。

    40年来,上海持续推动建设管理体制改革创新,通过“以建设为主”,下放事权,推进形成市区“两级政府三级管理”、郊区(县)“三级政府三级管理”的城市管理格局。积极下放管理权限,为上海特大型城市分级管理体制的形成做出了积极贡献。

    “两级政府、三级管理”模式建立

    回首40年来,上海城市建设和管理体制改革,大体可分为4个阶段。

    第一阶段,从二十世纪70年代末到80年代末,是改革开始探索起步期。为调动区县政府的积极性,1984年,上海市政府批转《关于调整城市建设若干问题的市、区分工的意见》,1985年,上海市政府又批转《关于市政建设管理体制改革的若干意见》,市建委和相关管理局向各区下放住宅规划、房产、市政、环卫、园林管理等部分事权。

    1988年以后,上海又相继下放规划、土地、环保及城市综合开发等方面的部分事权,并明确市与区县两级政府在建设管理等方面的职责分工,形成城市分级管理构架的雏形。

    第二阶段,二十世纪90年代,改革进入全面突破期。按照建立社会主义市场经济体制的目标,围绕上海建设“一个龙头、三个中心”的要求,城建领域“以建设为主”,管理事权进一步下放,推进上海形成市区“两级政府三级管理”、郊区(县)“三级政府三级管理”的城市管理新格局。

    1992年和1993年,上海市建委进一步向区县下放权限。在规划管理方面,各区县政府负责地区和路段的详细规划编制等。固定资产投资管理方面,区县负责3000万元以下项目和利用外资项目的审批。

    房屋管理方面,区县负责16项业务审批和日常管理业务。土地管理方面,区县审批办理辖区内一定量土地划拨、征用、使用和县域范围集体土地征用、国有土地划拨。建筑业管理方面,在全市统一归口下,区县负责辖区内相关业务管理。

    环保管理方面,区县对辖区环境保护负责,全面落实年度定量考核目标。在下放管理事权的同时,对区县机构的设置进行相应调整,形成建设领域“两级政府两级管理”的构架。

    按照1996年上海市城区工作会议部署,进一步下放规划、市政设施管理事权,并筹建街道综合执法队伍。上述城建领域管理体制改革的举措,促进了上海市区“两级政府三级管理”、郊区“三级政府三级管理”模式的建立。

    进一步做大做强网格化管理

    第三阶段,从2000年到2010年,上海抓住举办世博会契机,改革发展到深化完善期。

    按照精简统一效能的原则,上海先后完成了水务、绿化、环卫(行政执法)、城市交通和建设交通委行政机构调整。政企分开、政事分开、管办分离“三位一体”综合改革取得突破性进展。成立城市管理行政执法局,上海基本建立市、区、街道三级城管综合执法体系和网络。“12319”城建服务热线的建立,城市网格化管理在市中心城区全面推行,加强住房保障体系建设等。

    从2005年开始,上海学习借鉴北京市东城区网格化管理经验,利用信息技术等手段,探索推广城市网格化管理,出台《上海市城市网格化管理办法》(市政府令第4号)等文件,形成了与“两级政府、三级管理”相适应的管理体制。

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